Von der Leyen dévoile un budget de concurrence et de crise de 2 000 milliards d'euros

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a proposé mercredi 17 juillet un nouveau budget de l'UE sur sept ans de deux mille milliards, soit 1,26 % du RNB du bloc.

Ursula Von der Leyen/UE 2024 - PE

Il s’agit d’une augmentation de près de 800 milliards d’euros par rapport aux 1,2 billion d’euros actuels de liquidité de l’UE qui représente 1,13 % du RNB.

Qualifiant ce budget de l'UE de « plus ambitieux » jamais proposé, von der Leyen l'a décrit comme « plus vaste, plus intelligent et plus précis », adapté à un monde où « les crises ne sont plus l'exception mais la norme ».

Le plan vise à simplifier les dépenses de l’UE en remplaçant 52 programmes distincts par seulement 16 fonds organisés autour de trois piliers principaux .

La plus grande part 865 milliards d’euros serait destinée aux plans de partenariat nationaux et régionaux, fusionnant la politique agricole commune soit 294 milliards d’euros, avec la cohésion, la pêche, le financement social et rural soit 453 milliards d’euros en un seul instrument par pays.

450,5 milliards d'euros supplémentaires seraient consacrés à un nouveau Fonds européen pour la compétitivité, conçu pour stimuler la base industrielle de l'UE et réduire la dépendance à l'égard des technologies étrangères (en particulier chinoises). 

Le fonds comprend 131 milliards d'euros pour les technologies stratégiques telles que l'espace et la défense ; 67 milliards d'euros pour l'énergie (soit une multiplication par cinq), 175 milliards d'euros pour la recherche et l'innovation Horizon Europe et 55 milliards d'euros pour la numérisation.  

Cet argent viendrait des gouvernements et non des ntreprises. L’Union européenne a cependant besoin d’argent privé pour atteindre ses objectifs a t-elle affirmé.

La Commission renforce également les règles relatives aux dépenses vertes et sociales. Dans le cadre d'un système d'intégration, les plans nationaux doivent consacrer au moins 34 % des dépenses totales environ 700 € au climat et à la biodiversité, et 14 % aux objectifs sociaux.

Cette mesure s'inspire du fonds de relance de l'UE, doté de 723 milliards d'euros, lancé en 2021 et qui obligeait les États membres à consacrer au moins un tiers de leur budget de relance à des investissements liés au climat. 

Ursula von der Leyen a qualifié ce fonds exceptionnel de « réussite exceptionnelle ». Il a permis aux décideurs politiques de l'UE de comprendre « les avantages de l'investissement » et s'est avéré efficace pour faire progresser les ambitions de l'UE. 

Mais dans un rapport publié l’année dernière, la Cour des comptes européenne a averti que la performance du RFF « ne peut pas être mesurée » car les jalons et les cibles « se concentrent largement sur les extrants plutôt que sur les résultats ». 

Néanmoins, la FRR est devenue un modèle pour une grande partie du prochain budget de l'UE, si la Commission parvient à ses fins. Von der Leyen a également annoncé une nouvelle facilité de crise de 400 milliards d'euros, basée sur la dette commune, similaire à la FRR.

« Il ne s'agit pas de dépenser de l'argent, mais d'y avoir accès si une crise imprévue survient », a déclaré Mme von der Leyen.

Elle a ajouté que ce mécanisme pourrait être déclenché « comme un raccourci » pendant les périodes de « crise extrême », mais qu’il nécessiterait l’approbation unanime des États membres.

Certains pays ont déjà manifesté leur mécontentement. 

« Du côté des Pays-Bas, de nouveaux instruments pour un endettement commun ne sont donc pas sur la table », a déclaré mercredi le ministre néerlandais des Finances, Eelco Heinen. 

Le budget des migrations triple

D’autres domaines devraient bénéficier d’augmentations substantielles, notamment la gestion des migrations et des frontières, dont le budget serait triplé pour atteindre 34 milliards d’euros, et la réponse aux catastrophes, grâce à un Fonds de solidarité de l’UE renforcé.

L'instrument de dépenses extérieures de l'UE, Global Europe, serait doté de 200 milliards d'euros, dont 100 milliards pour l'Ukraine et une réserve flexible pour les futurs élargissements.

Pour soutenir les investissements stratégiques, la Commission souhaite accroître le recours aux prêts garantis par le budget de l’UE (150 milliards d’euros), offrant aux États membres en particulier ceux de la périphérie financière qui paient souvent des taux d’intérêt plus élevés l’accès à des financements moins chers.

Les initiatives de la société civile et de la liberté des médias seraient soutenues par le biais du Fonds pour la compétitivité et d'un nouveau programme « AgoraEU », qui devrait recevoir 49 milliards d'euros.

Alors que les contributions nationales resteraient stables, la Commission souhaite lever 58 milliards d'euros par an, soit 406 milliards d'euros sur sept ans, grâce à cinq nouvelles taxes européennes (également appelées « ressources propres » dans le jargon européen). 

Cela comprend des taxes sur les colis provenant de pays tiers et des entreprises polluantes, une taxe sur les appareils électroniques mis au rebut ou les déchets électroniques, une taxe sur le tabac et une redevance annuelle fixe pour les grandes entreprises opérant dans l'UE et réalisant un chiffre d'affaires net annuel supérieur à 100 millions d'euros.

La proposition a immédiatement suscité une réaction négative de la part du européen. 

"Nous rejetterons toute tentative de la Commission de renationaliser la politique agricole commune et la politique régionale", a averti l'eurodéputé roumain de centre-droit Siegfried Mureșan.